续写：
二、关于教育评价手段落后的问题
从理论上来说，教育评价是对教育活动满足社会与个体需要的程度做出判断的活动，是对教育活动现实或潜在的价值做出判断，以期达到教育增值的过程。在我国教育评价的概念是评定价值的简称，在具体的表现形式上有：评估、考评、评定之分。在实际的工作中，评估是针对教育机构和教育方案的评价，一般是对地区和学校的教育教学工作的评价；考评是对教育者个体的评价，就是对教师工作的评价；评定是对于学生（受教育者）个体的评价。
目前我国是比较重视教育的评价工作的，在理论上，已形式了一整套的教育评价体系；在实践上，国家和各省（市）都制定了具体的操作办法。但是，在实际工作中，表现出来的存在问题，一是评价手段落后，使教育评价的导向功能、鉴定功能、改进功能、激励功能、管理功能、研究功能都没有充分表现出来；二是评价的措施不落实，不能真实地反映情况。
（一）地方教育工作的评估。
我国对地方的教育工作的评价，是上一级评价下一级，国家评价省、省评价县、县评价镇。在评价中一般采用绝对评价法和相对评价法相结合，数量化方法和非数量方法相结合。工作中存在以下问题：
1、地区教育预期目标不明确或得不到重视。人们往往不把一个地区教育的目标当作大事，最多就写在地方政府的《工作报告》上。《工作报告》上的措辞也是照抄全国会议的文件，这就是“与中央保持一致”了。
2、确定的评价“基准”一统天下，不符合国情。穷国大教育的状况下，国家的评价系统虽已根据地区的情况有所区别，但地区性的差异大，“基准”依然不科学。
3、数字游戏精彩。和很多行业一样，为了应付评估检查，数字只能作假。我国2000年基本实现九年义务教育，但“普九”的数字（入学率、巩固率、教育投入等）里“水分”很多。平时的教育统计报表，有些内容假得出奇，是人们凭空写上去的。
（二）学校工作的评估。
在我国,各省（市）、县（市）的教育主管部门都制定“学校工作评估方案”，定期对学校的工作进行等级评估或常规性的工作检查，这有力地促进学校的发展。但是，工作中普遍存在以下的问题：
1、标准和要求笼统，没有突出重点，没有体现教育评价的导向功能、改进功能。“省一级学校”的考核评分细则，有100多条，体现了所谓的全面评估的原则，但方向性原则和促进性原则没有体现。大家忙着对照考核标准做工作，但不知道重点在哪里。
2、工作检查面小，不全面了解情况。上级领导，没有真正深入到落后地区的学校检查工作。大领导检查学校工作，一是安排到好的学校，线路圈定；二是重在听有关人员汇报，图个有“好话听”，心安理得。
3、各种专项评估，不重实际情况，只看材料和听汇报。检查组不认真负责的工作作风，使评价工作失去了鉴定功能、改进功能、管理功能、研究功能。
4、好的学校面子大，落后学校后娘养。在各种评比面前，好的学校差一点也获奖，落后学校有进步没人注意。教育评价的激励功能没有得到体现。
（三）教师工作的考评。
教师的评价应该是对教师基本素质、教师工作过程、教师工作绩效的考评，而学校对教师的考评是学校教学常规管理的工作。目前普遍存在的问题是：
1、有的学校根本没有考评。为什么不考评？因为考评后没有用处，好坏一个样。不仅教师专业技术职务年度考核没有考评，连正常的教学工作情况也没有比较性的考评。这种情况，中国大片农村的学校普遍存在。
2、只盯住教师的出勤，没有考虑教师的业务和业绩。盯住出勤是为了做补贴，教师的业务和业绩情况不必管。一些乡镇学校就是这样过来的。
3、重荷工作，不分轻重。全面考评教师，作业、教案、笔记、教后记、计划、总结、家访、早操、早读、晚修、培训、教学效果等等，每项都重要和关键。城市学校往往是这样管理的。这种情况下，教师必须是铁打的，不然就撑不住了。这种管理情况，促进教师“无消化”地“机器性”地工作，学生也是“无消化”地“机器性”地学习。
（四）学生学业的评定。
学生评价是以学生为对象的教育评价，是依据一定的价值标准对学生的学业成就、个性发展、品德状况、体质体能等方面进行价值判断的过程。目前最突击的问题是：只重视学习成绩的评定，不重视个性发展、品德状况、体质体能等方面的评定。
当然，学生的学业成绩中，考试成绩是最重要的。但是，只重视考分而忽略其他方面也是不行的。多年以来，分数作为教学评价的唯一手段，这是片面性的。
最近网上对于是否废除“三好学生”的评选作了讨论。我认为，“三好学生”的评选作为一种学生学业的评价手段，已影响和促进了几代人的成长。实践证明，这一评价手段是有效的、有意义的，而且人们也已习惯接受和利用这一手段，没有必要废除。
对“三好学生”作用的质问，原由是人们对“三好学生”的含义有了误解，以及在评选“三好学生”中，出现虚假或不认真现象。
如果在评选“三好学生”过程中真的有一些弊端，难道就是“三好学生”设立的过错吗？如果不设“三好学生”，而设其他“好”，难道在评比中就没弊端吗？
确实目前学校里“三好学生”有“小官僚”的迹象，但并不是很普遍的问题。如果严重到很普遍了，那就是人才价值观的大问题了。 目前“三好学生”的概念，其实就体现了国家在学校培养人才上的理念和要求。如果“三好学生”影响人才的培养，那么整个教育的评价机制也影响了，那时废除的就不仅是“三好学生”的评选，而是所有的教育评价手段了。目前我国的教育评价功能和手续是落后的，但就目前的政治和社会的状况来说改革要有个过程，而改也不必从废除“三好学生”上改。
教育是要注意导向的，“好的标准”就是导向。好有千般好，不一定要设“三好学生”为标准，但总要有一定的标准。以前设立过“五好学生”，现在设“三好学生”。如果不要“三好学生”，还得设立“六好学生”、“九好学生”……
我认为，解决教育评价手段落后的问题，必须重视和改进以下工作：
1、树立正确的教育观、人才观，根据实际情况，科学地完善各种“评价理论体系”和“评价工作方案”；
2、加强督导队伍的建设，提高评价工作的质量；
3、采取用力的措施，落实教育目标责任制；
4、不断增强教育评价的作用，充分体现教育评价的导向功能、鉴定功能、改进功能、激励功能、管理功能、研究功能。（待续）
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