网上对教育的问题，给予普遍的关注，这是非常好的事情。网友们对教育的存在问题进行了不同角度的探讨，正的、反的，过激的、平和的，都体现了国民对振兴和发展教育的信心和希望。众所周知，众人所论，确实当前我国教育存在的问题很多。但是，我认为，最突出的重大问题，一是教育体制陈旧；二是教育评价手段落后；三是教育腐败严重；四是课程设置不合理等。如何解决这些存在的重大问题，需要大家认真的思考。
一、关于教育体制陈旧的问题
教育体制陈旧的问题，必须通过改革来解决。说到教育体制的改革，我们会想到1985年5月15日至19日第一次全国教育工作会议上颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》、1994年6月第二次全国教育工作会议上颁布的《中国教育改革和发展纲要》、1999年6月15日至18日第三次全国教育工作会议上颁布的《关于深化教育改期，全面推进素质教育的决定》、2001年6月国务院召开了全国基础教育工作会议，颁布了《国务院关于基础教育改革和发展的决定》。1985年解决的是，优先发展，教育走上快车道；1994年解决的是，确立“三级办学两级管理”的体制；1999年年解决的是，全面推进素质教育；2001年解决的是，把“三级办学两级管理”的体制变为“以县为主”的管理。其实，决定多多，但都没有从根本上改革教育体制陈旧的问题。
如何改？能不能这样改？
（一）国家在宏观上，重新确立教育的导向和体制。
1、教育的导向，应该是：巩固教育的阵地，明确教育是民族生存和发展的大计。我们党的教育方针政策是比较全面的，但并没有从民族生存和发展的高度来体现。我们的“国歌”没有改变，是为了强调“民族的危急”，促使国民树立“居安思危”的斗志。目前在教育落后的危急关头，为什么不能把教育的问题提到民族生存和发展的高度呢？！“计划生育”、“社会综治”工作，政府可以制定“一票否决”措施，教育为什么不可以呢？！为什么教育的投入比重在整个国民 经济的投中，不能实际性地提高呢？！
2、教育的体制，应该是：国家对教育进行“以包带放”的管理。所谓“以包带放”，就是国家对教育全面的负责，管理上放开。具体来说，首先，不是“三级办学两级管理”，也不是“以县为主”，而是党和政府领导下各级政府都有教育的责任；其次，落实责任的同时，放开管理权。前些时候，教育界有些人，鼓吹“教育产业化”，这是没有体制的管理。在我国，教育永远是政府的行为，教育改革也永远是政府的行为。
实践证明，“三级办学两级管理”和“以县为主”的管理体制，说是明确以谁“为主”，其实谁都不“为主”。目前乡镇一级已经没有管理教育的积极性了。现在只能谁都要“为主”。谁都“为主”有没有“责任推诿”的现象？我想，责任明确并落实了，就不会相互“推诿”了。谁都“为主”是不是没有主次？有。可以因地制宜，根据地区的实际，落实管理的权限。
当然，我国的国情是“穷国办大教育”，但是，“穷”了，政府就可以放开不管吗？日本“二战”后很穷，但教育的目标非常明确；朝鲜摆脱侵略者后更穷，但教育的措施到了“破釜沉舟”的地步。说到“穷国办大教育”的问题，更没有必要明确谁“为主”。国家大、落后面广，可以分区域管理，北京、上海的政策对边远地区来说，是“对牛弹琴”，可笑的不是效仿“西施”的“东施”，而是给“东施”化装的“红娘”。谁都“为主”了，在区域管理上，谁都有积极性，责任就可以落实了。
（二）学校管理上，实行学校内部管理体制的改革。
各地教育主管部门，是倡导教育改革的主体，学校是实行改革的主体。目前存在：学校的管理责任不到位、管理机制没有激活。解决这些问题，就应该重点从以下几方面来考虑：
1、认真落实校长负责制。政府把握教育导向，加强宏观管理力度，把学校的管理权力交给校长，与校长签订《任期目标责任书》，建立和健全考核、选拔、聘用校长的机制。校长在学校管理中，一是责任重大；二是难得人才。正是这样，校长的人选的选拔和工作的考核就非常重要了。目前，很多地方落实了校长的聘用制度，通过公开竞聘、教职工评议等方式选拔校长，但人为的因素造成“换汤不换药”的现象出现。再说，校长选定了，也没有“任期目标和责任”，有“任期目标和责任”也没有认真进行任期的考核。
2、全面落实教职员工全员聘用制。校长由上级主管部门聘用，教职员工按确定的编制由校长聘用。聘用过程中，实行竞争上岗、择优聘用、劣者分流的原则；产生能者上、平者让、庸者下的良好用人局面。
从古由来，教师的职业给人的认识，一是不穷不教书；二是职业稳定。因为穷，教师可以令人同情；因为稳，教师可以“心安理得”。正是这样，教师的“铁饭碗”端了一个年代又一个年代。我想，现在应改一改了。
3、学校内部岗位目标管理责任制。学校内部的管理，要做到明确岗位目标，落实管理责任。只有这样，才能层层有人认真抓、事事有人认真管，抓出质量，管出效益。
目前，学校里普遍存在，做多做少一个样的现象。任课上，一个萝卜一个坑；工作时，一天和尚一天钟。岗位责任不明确，工作好坏无所谓，年度考核上下一致过年关。这种管理状况，教育能出质量和效益吗？
4、学校内部工资等级制。学校内部管理体制改革的焦点问题和关键问题是工资再分配。原因，一是没有工资再分配，不触动人的根本利益，改革没有实在意义；二是工资再分配，吃惯“皇粮”的教师们不想接受。教育改革势在必行，工资再分配，体现多劳多得、优质优酬，有什么不可以？有的教师不接受，说到底是观念跟不上的问题。国家事业单位的工资制度是，工资实行浮动，按劳取酬。如果拿出浮动的工资进行再分配，是有政策依据的；如果拿出所有的工资再分配，是最有利于工作的。目前很多学校在教师工作表现上，体现“多劳多得”原则，就是在学校的“出勤补贴”、“课时补贴”中加以区别，这是不能激发人的积极性的。
目前与教师工资挂钩的是职称的等级。职称与教学能力不对等的现象又比较突出。学校改革可以从实行“评聘分开”，通过“高职低聘”、“低职高聘”来解决。这也是工资再分配的问题了。（待续）
|
|